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国家展开变革委关于《要素商场化装备归纳变革试点全体计划》答记者问

  党中心、国务院高度重视要素商场化装备变革作业。党的十九大陈述指出,经济体系变革有必要以完善产权准则和要素商场化装备为要点。2020年,中共中心、国务院印发的《关于构建愈加完善的要素商场化装备体系机制的定见》(中发〔2020〕9号,以下简称《定见》)印发施行,对推动要素商场化装备变革的方针、方向和行动进行了体系规划,构建了深化要素商场化装备变革的四梁八柱。《定见》印发施行以来,多项实质性变革行动相继落地、逐步开花,为激起商场主体生机、增强展开内生动力、促进经济高质量展开发挥了重要的支撑效果。

  要看到,要素商场化装备触及范畴广,部分变革需求向深水区前进,各地展开根底和资源禀赋不尽相同,很难做到“齐步走”。并且,各范畴要素装备方法的一体化趋势日渐显着,但现有的要素装备变革试点多属单项推动,难以习惯体系集成、协同高效推动变革的实际需求。为在安全可控的前提下,推动各范畴要素商场化装备变革行动相互配合、相互促进,进步不同要素资源的组合装备功率,《定见》提出,在维护全国一致大商场的前提下,展开要素商场化装备变革试点演示。2021年中心经济作业会议着重,要抓好要素商场化装备归纳变革试点。2021年国务院政府作业陈述指出,要展开要素商场化装备归纳变革试点。

  《要素商场化装备归纳变革试点全体计划》(以下简称《计划》)的出台是深化贯彻履行党中心、国务院决议计划布置,推动要素商场化装备变革向纵深展开的严重行动,有利于在维护全国一致大商场前提下,发挥中心和当地两个活跃性,依据不同要素特征、商场化程度差异和经济社会展开需求,稳步推动要素商场准则建造;有利于在危险可控前提下,不断探究打破准则前沿,引领要素商场化装备变革不断向纵深推动;有利于体系集成各要素范畴单项变革,引导各类要素协同向先进出产力集聚,进步变革的体系性、全体性、协同性。

  答:依照党中心、国务院关于展开要素商场化装备归纳变革试点的决议计划布置,《计划》全面整理《定见》贯彻履行成效及遇到的堵点卡点,以归纳变革试点为牵引,支撑具备条件的区域结合实际斗胆变革探究,尊重底层首创精神,重视总结经历,及时规范进步,为全国供应可仿制可推行的途径方法。

  一是杰出上下联动,完结顶层规划与底层探究有机结合。在中心变革顶层规划和各相关部分辅导下展开试点,施行清单化授权,给予当地充沛探究空间,支撑各有偏重、扭住要害展开探究。一起,加强变革试点全进程办理,对试点区域提出清晰办理要求。二是杰出体系集成,完结由“部分打破”到“体系深化”改变。《计划》的试点内容,一方面,全面履行《定见》清晰需求探究的变革事项;另一方面,依据实践展开和准则演进,力求将涣散在各部分的单项变革试点集成起来,不断打破方针前沿,显示归纳变革试点的全体效应。三是杰出问题导向,完结以变革促展开。聚集当时我国经济运转中仍面对要素活动不畅、要素集聚才能不强、要素装备变革动力不强和当地探究空间缺乏等问题,从进步要素保证才能,推动各类要素向先进出产力集聚,为经济社会展开供应动力支撑的视点,提出有针对性授权和支撑探究的试点内容。四是杰出准则建造,重在构成可仿制可推行的经历效果。紧扣破解深层次体系机制问题和加强准则建造要求,鼓舞试点区域斗胆实践,不断总结凝练可仿制可推行的变革效果,着力补齐准则短板,为推动要素商场准则建造做演示。

  答:《计划》聚集要素商场建造的要点范畴、要害环节和商场主体反映最激烈的问题,结合当地资源禀赋、优势特征和展开需求,清晰各要素范畴要点使命和要素商场准则准则保证。

  土地要素方面,提出要进一步进步装备功率。以推动土地集约高效运用和树立健全城乡一致的建造用地商场为要点,探究赋予试点区域更大土地装备自主权,支撑工业用地施行“规范地”出让、不同工业用地类型合理转化,支撑探究深化乡村宅基地和团体建造用地变革。支撑探究推动合理有序用海,统筹陆海资源办理。

  劳动力要素方面,提出要合理疏通有序活动。环绕进一步深化户籍准则变革,试行以常常居住地挂号户口准则,支撑树立以身份证为标识的人口办理服务准则,推动加快疏通劳动力和人才社会性活动途径,激起人才立异创业生机。

  本钱要素方面,提出要强化服务实体经济展开的功用。聚集添加有用金融服务供应,树立公共信誉信息同金融信息同享整合机制,推行“信易贷”方法,鼓舞金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信誉产品,推动展开多层次股权商场。

  技能要素方面,提出要向实际出产力转化。着力完善科技立异资源装备方法,探究对严重战略项目、要点工业链和立异链施行立异资源协同装备,构建项目、途径、人才、资金等全要素一体化装备的立异服务体系,强化企业立异主体方位。

  数据要素方面,提出要探究树立流转技能规矩。聚集数据收集、敞开、流转、运用、开发、维护等全生命周期的准则建造,推动部分范畴数据收集规范化,分级分类、分步有序推动部分范畴数据流转运用,探究“原始数据不出域、数据可用不行见”的买卖范式,完结数据运用“可控可计量”,推动完善数据分级分类安全维护准则,探究拟定大数据剖析和买卖制止清单。

  资源环境商场方面,提出要加强准则建造。着力推动资源环境商场流转买卖与准则立异,支撑完善电力、天然气、矿业权等资源商场化买卖机制,进一步健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等买卖机制,探究展开资源环境权益融资,探究树立绿色核算体系、生态产品价值完结机制以及政府、企业和个人绿色职责账户。

  一起,《计划》还聚集要素商场办理,提出了推动完善要素商场化买卖途径,加强要素买卖商场监管等要点使命;并环绕进一步发挥要素协同装备效应,提出了进步全球先进要素集聚才能,完善按要素分配机制等要点行动。

  答:试点意图是探究变革的完结途径和完结方法,为面上变革供应可仿制可推行的经历做法。《计划》坚持问题导向、方针导向,杰出试点演示、鼓舞斗胆探究、保证危险可控,以归纳授权变革试点方法活跃保险推动,尽力破解阻止要素商场化装备的深层次体系机制问题,为全国要素准则建造供应可仿制可推行的变革经历。

  一是量体裁衣、分类施策。归纳性变革试点重视批量授权、着重准则生成,《计划》安身“1个全体计划+N个施行计划”的试点布局,选用“施行计划+授权清单”的方法赋予试点区域在重要范畴和要害环节变革上更多自主权,充沛发挥归纳授权变革试点的立异探究和经历堆集功用,有用激起试点区域结合本身特征展开差别化探究的主观能动性。

  二是部分打破、体系深化。环绕推动国家严重战略施行,依据不同变革使命,优先选择以变革需求火急、作业根底较好、展开潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等展开要素商场化装备归纳变革试点,可以发挥区域内立异动能强、准则根底实、商场潜力大等根底优势,加快各范畴要素商场化装备变革行动立异、准则优化、生机开释,推动先进出产要素在试点区域内加快集聚、有序流转、协同交融,加快向实际出产力转化,然后发挥对大局性变革的演示、打破、带动效果。

  三是方针导向、分步推动。《计划》清晰了2021—2025年“三步走”的时间表、道路年上半年,完结试点区域布局、施行计划编制报批作业;到2023年,试点作业获得阶段性成效;到2025年,基本完结试点使命,要素商场化装备变革获得标志性效果,为完善全国要素商场准则作出重要演示。

  四是稳中求进、守住底线。坚持严控试点数量和试点规模,在危险全体可控前提下,统筹考虑变革的力度、展开的速度和社会可接受的程度,科学掌握时序、节奏和进程,加强对授权事项运转状况和试点区域推动状况的监督办理,加强对变革试点的盯梢评价,完善试点经历总结推行、试点区域动态调整退出等长效办理机制,保证变革试点使命活跃保险推动。

  答:一分布置,九分履行。《计划》清晰变革方针道路、提出系列变革使命,能否推动探究立异的变革转化为要素自在活动、合理装备、协同增效的添加动能,要害在于履行。国家展开变革委将会同有关方面做好以下作业,推动《计划》落到实处、见到实效。

  一是完善作业机制。树立推动要素商场化装备归纳变革试点部际和谐机制,辅导试点区域编制详细施行计划,统筹推动安排施行、问题和谐和评价查看等作业,树立健全鼓舞与退出机制,加强催促辅导,进步归纳变革的体系性、协同性、全体性,保证要素商场化装备归纳变革试点作业落地生根。

  二是履行当地主体职责。《计划》清晰各试点区域要把要素商场化装备归纳变革试点摆在大局重要方位,增强使命感和职责感,强化安排领导,完善推动履行机制,在危险全体可控前提下,科学掌握时序、节奏和进程,活跃保险推动变革试点使命施行。

  三是加强监督评价。加强试点进程中的动态盯梢剖析,不断总结凝练可仿制可推行的变革效果。强化授权变革的进程办理和成效评价,在当地自评价根底上,定时展开第三方评价。对获得显着成效的试点区域,要予以表彰鼓舞,及时总结推行经历;对动力缺乏、履行不力、成效不显着的试点区域,要期限整改,整改不到位的按程序调整退出试点。

  四是强化法治保证。树立健全与要素商场化装备归纳变革试点相配套的法令法规与方针调整机制,统筹触及的法令法规事项,做好与相关法令法规立改废释的联接。试点区域拟施行的各项变革行动和授权事项,凡触及调整现行法令或行政法规的,经全国人大及其常委会或国务院依法授权后施行;其他触及调整部分规章和规范性文件规矩的,有关方面要依照《计划》要求和经同意的授权事项清单,依法依规一次性对相关试点区域给予变革授权。

  答:党中心、国务院高度重视要素商场化装备变革作业。党的十九大陈述指出,经济体系变革有必要以完善产权准则和要素商场化装备为要点。2020年,中共中心、国务院印发的《关于构建愈加完善的要素商场化装备体系机制的定见》(中发〔2020〕9号,以下简称《定见》)印发施行,对推动要素商场化装备变革的方针、方向和行动进行了体系规划,构建了深化要素商场化装备变革的四梁八柱。《定见》印发施行以来,多项实质性变革行动相继落地、逐步开花,为激起商场主体生机、增强展开内生动力、促进经济高质量展开发挥了重要的支撑效果。

  要看到,要素商场化装备触及范畴广,部分变革需求向深水区前进,各地展开根底和资源禀赋不尽相同,很难做到“齐步走”。并且,各范畴要素装备方法的一体化趋势日渐显着,但现有的要素装备变革试点多属单项推动,难以习惯体系集成、协同高效推动变革的实际需求。为在安全可控的前提下,推动各范畴要素商场化装备变革行动相互配合、相互促进,进步不同要素资源的组合装备功率,《定见》提出,在维护全国一致大商场的前提下,展开要素商场化装备变革试点演示。2021年中心经济作业会议着重,要抓好要素商场化装备归纳变革试点。2021年国务院政府作业陈述指出,要展开要素商场化装备归纳变革试点。

  《要素商场化装备归纳变革试点全体计划》(以下简称《计划》)的出台是深化贯彻履行党中心、国务院决议计划布置,推动要素商场化装备变革向纵深展开的严重行动,有利于在维护全国一致大商场前提下,发挥中心和当地两个活跃性,依据不同要素特征、商场化程度差异和经济社会展开需求,稳步推动要素商场准则建造;有利于在危险可控前提下,不断探究打破准则前沿,引领要素商场化装备变革不断向纵深推动;有利于体系集成各要素范畴单项变革,引导各类要素协同向先进出产力集聚,进步变革的体系性、全体性、协同性。

  答:依照党中心、国务院关于展开要素商场化装备归纳变革试点的决议计划布置,《计划》全面整理《定见》贯彻履行成效及遇到的堵点卡点,以归纳变革试点为牵引,支撑具备条件的区域结合实际斗胆变革探究,尊重底层首创精神,重视总结经历,及时规范进步,为全国供应可仿制可推行的途径方法。

  一是杰出上下联动,完结顶层规划与底层探究有机结合。在中心变革顶层规划和各相关部分辅导下展开试点,施行清单化授权,给予当地充沛探究空间,支撑各有偏重、扭住要害展开探究。一起,加强变革试点全进程办理,对试点区域提出清晰办理要求。二是杰出体系集成,完结由“部分打破”到“体系深化”改变。《计划》的试点内容,一方面,全面履行《定见》清晰需求探究的变革事项;另一方面,依据实践展开和准则演进,力求将涣散在各部分的单项变革试点集成起来,不断打破方针前沿,显示归纳变革试点的全体效应。三是杰出问题导向,完结以变革促展开。聚集当时我国经济运转中仍面对要素活动不畅、要素集聚才能不强、要素装备变革动力不强和当地探究空间缺乏等问题,从进步要素保证才能,推动各类要素向先进出产力集聚,为经济社会展开供应动力支撑的视点,提出有针对性授权和支撑探究的试点内容。四是杰出准则建造,重在构成可仿制可推行的经历效果。紧扣破解深层次体系机制问题和加强准则建造要求,鼓舞试点区域斗胆实践,不断总结凝练可仿制可推行的变革效果,着力补齐准则短板,为推动要素商场准则建造做演示。

  答:《计划》聚集要素商场建造的要点范畴、要害环节和商场主体反映最激烈的问题,结合当地资源禀赋、优势特征和展开需求,清晰各要素范畴要点使命和要素商场准则准则保证。

  土地要素方面,提出要进一步进步装备功率。以推动土地集约高效运用和树立健全城乡一致的建造用地商场为要点,探究赋予试点区域更大土地装备自主权,支撑工业用地施行“规范地”出让、不同工业用地类型合理转化,支撑探究深化乡村宅基地和团体建造用地变革。支撑探究推动合理有序用海,统筹陆海资源办理。

  劳动力要素方面,提出要合理疏通有序活动。环绕进一步深化户籍准则变革,试行以常常居住地挂号户口准则,支撑树立以身份证为标识的人口办理服务准则,推动加快疏通劳动力和人才社会性活动途径,激起人才立异创业生机。

  本钱要素方面,提出要强化服务实体经济展开的功用。聚集添加有用金融服务供应,树立公共信誉信息同金融信息同享整合机制,推行“信易贷”方法,鼓舞金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信誉产品,推动展开多层次股权商场。

  技能要素方面,提出要向实际出产力转化。着力完善科技立异资源装备方法,探究对严重战略项目、要点工业链和立异链施行立异资源协同装备,构建项目、途径、人才、资金等全要素一体化装备的立异服务体系,强化企业立异主体方位。

  数据要素方面,提出要探究树立流转技能规矩。聚集数据收集、敞开、流转、运用、开发、维护等全生命周期的准则建造,推动部分范畴数据收集规范化,分级分类、分步有序推动部分范畴数据流转运用,探究“原始数据不出域、数据可用不行见”的买卖范式,完结数据运用“可控可计量”,推动完善数据分级分类安全维护准则,探究拟定大数据剖析和买卖制止清单。

  资源环境商场方面,提出要加强准则建造。着力推动资源环境商场流转买卖与准则立异,支撑完善电力、天然气、矿业权等资源商场化买卖机制,进一步健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等买卖机制,探究展开资源环境权益融资,探究树立绿色核算体系、生态产品价值完结机制以及政府、企业和个人绿色职责账户。

  一起,《计划》还聚集要素商场办理,提出了推动完善要素商场化买卖途径,加强要素买卖商场监管等要点使命;并环绕进一步发挥要素协同装备效应,提出了进步全球先进要素集聚才能,完善按要素分配机制等要点行动。

  答:试点意图是探究变革的完结途径和完结方法,为面上变革供应可仿制可推行的经历做法。《计划》坚持问题导向、方针导向,杰出试点演示、鼓舞斗胆探究、保证危险可控,以归纳授权变革试点方法活跃保险推动,尽力破解阻止要素商场化装备的深层次体系机制问题,为全国要素准则建造供应可仿制可推行的变革经历。

  一是量体裁衣、分类施策。归纳性变革试点重视批量授权、着重准则生成,《计划》安身“1个全体计划+N个施行计划”的试点布局,选用“施行计划+授权清单”的方法赋予试点区域在重要范畴和要害环节变革上更多自主权,充沛发挥归纳授权变革试点的立异探究和经历堆集功用,有用激起试点区域结合本身特征展开差别化探究的主观能动性。

  二是部分打破、体系深化。环绕推动国家严重战略施行,依据不同变革使命,优先选择以变革需求火急、作业根底较好、展开潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等展开要素商场化装备归纳变革试点,可以发挥区域内立异动能强、准则根底实、商场潜力大等根底优势,加快各范畴要素商场化装备变革行动立异、准则优化、生机开释,推动先进出产要素在试点区域内加快集聚、有序流转、协同交融,加快向实际出产力转化,然后发挥对大局性变革的演示、打破、带动效果。

  三是方针导向、分步推动。《计划》清晰了2021—2025年“三步走”的时间表、道路年上半年,完结试点区域布局、施行计划编制报批作业;到2023年,试点作业获得阶段性成效;到2025年,基本完结试点使命,要素商场化装备变革获得标志性效果,为完善全国要素商场准则作出重要演示。

  四是稳中求进、守住底线。坚持严控试点数量和试点规模,在危险全体可控前提下,统筹考虑变革的力度、展开的速度和社会可接受的程度,科学掌握时序、节奏和进程,加强对授权事项运转状况和试点区域推动状况的监督办理,加强对变革试点的盯梢评价,完善试点经历总结推行、试点区域动态调整退出等长效办理机制,保证变革试点使命活跃保险推动。

  答:一分布置,九分履行。《计划》清晰变革方针道路、提出系列变革使命,能否推动探究立异的变革转化为要素自在活动、合理装备、协同增效的添加动能,要害在于履行。国家展开变革委将会同有关方面做好以下作业,推动《计划》落到实处、见到实效。

  一是完善作业机制。树立推动要素商场化装备归纳变革试点部际和谐机制,辅导试点区域编制详细施行计划,统筹推动安排施行、问题和谐和评价查看等作业,树立健全鼓舞与退出机制,加强催促辅导,进步归纳变革的体系性、协同性、全体性,保证要素商场化装备归纳变革试点作业落地生根。

  二是履行当地主体职责。《计划》清晰各试点区域要把要素商场化装备归纳变革试点摆在大局重要方位,增强使命感和职责感,强化安排领导,完善推动履行机制,在危险全体可控前提下,科学掌握时序、节奏和进程,活跃保险推动变革试点使命施行。

  三是加强监督评价。加强试点进程中的动态盯梢剖析,不断总结凝练可仿制可推行的变革效果。强化授权变革的进程办理和成效评价,在当地自评价根底上,定时展开第三方评价。对获得显着成效的试点区域,要予以表彰鼓舞,及时总结推行经历;对动力缺乏、履行不力、成效不显着的试点区域,要期限整改,整改不到位的按程序调整退出试点。

  四是强化法治保证。树立健全与要素商场化装备归纳变革试点相配套的法令法规与方针调整机制,统筹触及的法令法规事项,做好与相关法令法规立改废释的联接。试点区域拟施行的各项变革行动和授权事项,凡触及调整现行法令或行政法规的,经全国人大及其常委会或国务院依法授权后施行;其他触及调整部分规章和规范性文件规矩的,有关方面要依照《计划》要求和经同意的授权事项清单,依法依规一次性对相关试点区域给予变革授权。

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